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营政发〔2020〕8号:营口市人民政府金星棋牌,九乐棋牌印发营口市促进乡村产业振兴实施方案的通知

发布时间:2020-06-24 15:21

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各县(市)区人民政府,市政府各部门、各派出机构、各直属单位:

《营口市促进乡村产业振兴实施方案》业经2020年6月18日第十六届市政府第56次常务会议审议通过,现予印发,请认真贯彻执行。


                                       营口市人民政府

                                       2020年6月24日

(此件公开发布)


营口市促进乡村产业振兴实施方案

为贯彻落实《国务院金星棋牌,九乐棋牌促进乡村产业振兴的指导意见》(国发〔2019〕12号)、《辽宁省人民政府金星棋牌,九乐棋牌促进乡村产业振兴的实施意见》(辽政发〔2019〕27号)精神,大力推进金星棋牌,九乐棋牌乡村产业振兴,特制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深入贯彻习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的讲话精神,牢固树立新发展理念,落实高质量发展的要求,按照产业兴旺的要求,推动质量兴农、绿色兴农,金星棋牌,九乐棋牌农业供给侧结构性改革,健全完善利益联结机制,加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,不断提高农业创新力、竞争力、生产力,加快农业新旧动能转换,提高农业质量、效益、整体素质,实现传统产业提质增效、新兴产业发展壮大。加快构建现代乡村产业体系,2025年,农村一二三产业融合发展取得新进展,农产品加工集聚区作用突显,现代农业产业示范园区发展壮大,乡村产业发展基础更扎实、特色更鲜明、体系更健全,乡村产业振兴取得重大进展。

二、重点工作

(一)以强化基础、保障供给为重点,提高农业综合生产能力

1.稳步提升粮食产能。深入推进“藏粮于地、藏粮于技”战略,到2025年,在不发生重大自然灾害的情况下,全年粮食产量稳定在65万吨以上,完成大石桥市水稻种植、高端大米生产现代农业产业示范园区创建工作。因地制宜调减非优势地区玉米种植面积,稳定发展水稻、大豆、特色杂粮等经济作物,做稳做优粮油产业。推进设施蔬菜小区建设,建设高效精品果园,发展草莓、树莓、蓝莓等小浆果产业。加强高标准农田建设,加快划定粮食生产功能区和重要农产品生产保护区。

2.推进畜禽健康养殖。到2025年,全市规模养殖场粪污处理利用设施装备配套率达到100%、畜禽粪污资源化利用率达到85%以上。科学规划畜禽养殖禁养区、限养区、适养区,并实施分区管理,适养区畜禽养殖量占比逐年提升,人畜混居、畜禽混养生产方式得到根本改变,基本实现清洁生产、健康养殖。深入推进畜牧业供给侧结构性改革,具备条件的县(市)区逐步由耗粮型畜牧业向草食类畜牧业转变,大力发展特色畜牧业。加快辽宁绒山羊、辽育白牛等优质品种的引进和推广,稳定生猪、蛋鸡、肉鸡养殖,大力发展肉牛、奶牛、肉羊养殖,大力推进秸秆养牛、养羊。全市肉鸡、蛋鸡规模化养殖率达到95%以上。因地制宜发展绒山羊、肉驴、鸭、鹅、蜜蜂等特色品种,调优养殖结构。全市肉牛、绒山羊产值占比逐年提升,建设盖州市绒山羊现代农业产业示范区。特色畜牧业产值占比逐年提升,全市畜禽养殖业要达到品种有特色,数量有规模,质量有标准,生态有形象。

3.发展精品渔业。到2025年,全市建设国家级海洋牧场1—2个,创建海钓基地1个,综合性示范基地3—5个,海水立体养殖5万亩,稻鱼综合种养10万亩,打造大石桥市高坎镇淡水鱼养殖现代农业示范区,依托高坎水产城,办好淡水鱼文化节。全市水产品加工率达到60%以上,将“营口海蜇”尽早列入农产品区域公用品牌目录,重点打造鲅鱼圈区海蜇加工现代农业产业示范区。

4.大力发展特色经济林和林下产业。积极发展特色经济林产业,充分发挥高效商品用材林在金星棋牌,九乐棋牌林业产业中的主导地位,大力发展速生丰产林和榛子、板栗为主的特色干果经济林。在东部山区生态适宜区域发展中药材、山野菜等林下经济产业。到2025年,全市各类经济林和林下经济面积达到30万亩以上。

5.大力推进新型农业生产经营。实施示范农民专业合作社和示范家庭农场培育计划。到2025年,新增农民合作社300个,新增家庭农场50个。

(责任单位:市农业农村局、市发改委、市自然资源局、市林草局)

(二)统筹推进乡村工业经济,实现乡村经济高质量发展

1.发展“飞地经济”。严格落实《营口市人民政府金星棋牌,九乐棋牌支持“飞地经济”发展的实施意见》,以开发区(园区)为载体,探索跨区域合作模式,建立健全财税分成、利益共享机制。对“飞地经济”园区农产品深加工龙头企业等项目,在原料供应基地建设、加工、流通及农村电商等方面给予重点支持;对落户到“飞地经济”园区从事农业生产的农产品加工企业,购置所需农机具按照国家和省农机购置有关政策执行。

2.发展乡村现代化工业经济。根据乡村区位和资源禀赋,宜工则工、宜农则农、宜旅则旅,进一步优化乡村经济发展空间,分类有序推进乡村工业发展。以工贸为主的乡村,重点主动承接城市产业外溢,提升产业发展层级,增强自身承载能力。以农业为主的乡村,重点结合农业资源禀赋,积极发展农业多种经营和农产品加工业,提高农业生产效率和效益。以休闲服务为主的乡村,充分挖掘特色资源优势,积极发展具有区域特色的旅游产品工业,完善服务配套设施。充分利用现有工业园区空间发展乡村工业,通过土地置换、税收分成等措施,建立县、乡、村利益联结机制,调动乡村招商引资积极性。乡村工业发展要坚决防止污染环境和破坏生态,统筹推进乡村经济社会生态协调发展。推进金星棋牌,九乐棋牌参与“一带一路”建设,创新发展具有民族和地域特色的乡村手工业。

3.发展农产品加工业。依托各县(市)区优势农产品资源,结合“一县一业”示范县建设,加强专用原料基地建设,以粮油、畜禽产品、果蔬、水产品、林特产品等产业为重点,努力延伸产业链条。粮油加工业重点发展主食加工,积极开发副产品综合利用;畜禽产品加工业重点发展肉、蛋、奶产品加工,大力发展现代工艺生产传统风味制品;果蔬产品加工业重点发展绿色、有机产品加工,提高清洗、分级、预冷、保鲜、杀菌和包装等商品化后处理能力,开发果蔬特色产品;水产品加工业大力发展系列海蜇产品、鱼制品、风味食品等,不断提高水产品附加值;林特产品加工业大力发展速生丰产林、经济林、森林食品、中药材等加工产业。

(责任单位:市农业农村局、市发改委、市工信局、市商务局、市文旅广电局、市财政局、市林草局)

(三)培育乡村新型服务业,拓宽乡村产业发展渠道

1.着力发展农产品流通业。推进农产品批发市场、农贸市场建设,鼓励农产品流通企业投资建设跨区域农产品加工配送中心。发展供销合作社农产品现代流通体系,推进冷链物流基础设施建设,支持冷链物流重点项目,积极为基础性、公共性、公益性、平台性项目争取国家、省政策资金支持,努力补齐短板。充分利用存量资源,推动增量建设,以发展冷链物流支持生鲜农产品生产,提高农产品附加值水平。

2.健全乡村服务网络。积极筹措资金,支持供销、邮政、农业服务公司、农民合作社等开展农业生产性服务,不断提升对小农户的覆盖率。改造农村传统小商业服务模式,发展批发零售、养老托幼、环境卫生等农村生活性服务业。结合新农村建设,加大农村特色批发市场、零售网点的改造与升级。

3.加快发展乡村信息产业。加快乡村基础设施建设、发展农村数字经济、建设智慧绿色乡村、繁荣发展乡村网络文化、金星棋牌,九乐棋牌信息惠民、推动网络扶贫、统筹城乡信息化融合发展等任务。积极开展“互联网+”农产品出村进城工程建设,加快农产品电子商务发展,运用线上线下融合、“互联网+现代农业”等营销模式,扩大金星棋牌,九乐棋牌农产品在全国市场份额。支持电子商务平台宣传和销售“营口大酱”、“营口海蜇”、“营口大米”等地理标志产品,鼓励电子商务平台服务“一村一品”。积极对接网上直采系统,开展“农批零对接”、“农超对接”、“农社对接”等各种形式的产销对接,发展直供直销,带动农产品基地发展和品牌建设。支持辽宁巾帼扶贫馆—营口馆暨营口农特品展示体验中心建设,为金星棋牌,九乐棋牌贫困地区和金星棋牌,九乐棋牌援疆地区搭建销售渠道,实施订单生产、订单销售、订单项目产销模式,带动贫困地区经济发展,实现精准扶贫,助力乡村振兴。

(责任单位:市农业农村局、市委网信办、市发改委、市工信局、市财政局、市商务局、市邮政管理局、市供销社)

(四)促进农村一二三产业融合发展,拓展农村产业融合新空间

坚持城乡联动、以城带乡。总结盖州市国家一二三产业融合发展试点县的工作经验,发挥龙头企业的带动作用、农民合作社和家庭农场的基础作用、供销合作社和行业协会的服务优势,重点发展农产品深加工、观光农业、认养农业、订单农业等。开发金星棋牌,九乐棋牌北部、东部等地区多元优势产业集聚区,力争到2025年,培育创建一批产业特色鲜明、多种功能叠加、体制机制灵活、生态环境优美的产业特色小镇。推进金星棋牌,九乐棋牌乡村旅游民宿经济发展,建成一批符合标准的精品民宿,力争推出30家精品民宿申报入库。

推进农业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合,充分开发农业多种功能和多重价值,推广中央厨房、直供直销、创意农业、功能农业等多种模式,发展中药材产地趁鲜切制和精深加工。到2025年,着力建设一批优质粮油、畜产品、水产品、蔬菜、水果等特色农产品 “一县一业”和农业产业强镇,引导有条件的村建设农工贸专业村。

构建利益联结机制。引导产业融合发展主体和农户实现利益联结,鼓励各地土地经营权入股从事农业产业化经营,积极争取国家土地经营权入股从事农业产业化经营试点。

(责任单位:市农业农村局、市发改委、市工信局、市财政局、市商务局、市卫健委、市文旅广电局、市林草局)

(五)以质量提升、品牌引领为重点,加强质量品牌建设

大力推进农业品牌创建,全面提升农产品竞争力。品牌创建要与粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区和现代农业产业园建设等相结合,将园区优势转化为品牌优势,打造区域公用品牌和农产品品牌。以品牌发布会、品牌路演等形式对品牌农产品进行宣传推介,重点推介“营口海蜇”、“营口大米”、“营口大酱”、“盖州苹果”等一批品牌。力争用3—5年的时间,营口农业品牌建设进入全省先进行列,实现营口现代农业由产品模式向品牌模式转变,打好营口农业品牌建设“组合拳”,打造品牌强市的样板。到2025年,打造一批在全国具有较强市场竞争力的知名农产品品牌企业,农产品品牌达到200个,认证60个“两品一标”产品,形成农产品品牌优势,并将品牌优势转化为市场竞争优势。开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动,加强农产品商标和地理标志专用权保护。

到2025年,农产品质量安全例行监测总体合格率稳定在98%以上,绿色、有机、地理标志、良好农业规范农产品认证登记数量稳步增长。完善地方标准体系,支持农产品质量安全县整县推行标准化生产,推进食用农产品合格证制度落实。进一步加强兽药饲料生产、经营、使用环节监管,全面落实饲料质量安全管理规范和兽药生产质量管理规范工作要求,不断提高畜产品质量安全水平。

强化资源保护利用。大力发展节地节水等资源节约型农业,衬砌大型灌区渠道,改造老旧提水设施,新建部分提水泵站,安装量测水设施。持续推进秸秆资源化利用工作。不得将国家明令淘汰的落后产能、列入禁止类产业目录的、污染环境的项目引入农村。

(责任单位:市农业农村局、市商务局、市发改委、市自然资源局、市生态环境局、市工信局、市水利局、市市场监管局)

(六)统筹城乡产业发展,合理规划乡村产业布局

在县域内统筹城乡产业发展,合理规划产业布局,形成县、镇、村产业特色鲜明、功能有机衔接格局。形成空间布局和产业布局结合、产业优势与园区特色协调、产业发展与城镇建设融合的发展体系。建立贫困户稳定增收利益联结机制,提高产业带动持续性和长效性,激发内生动力,巩固和扩大产业扶贫成果,支持贫困地区产业发展。

完善县域综合服务功能,推进城镇基础设施和基本公共服务向乡村延伸,强化村镇规划建设管理,抓好示范镇、样板村试点,完善农村关键基础设施,持续推进农村“厕所革命”;完善农村生活垃圾处置体系,加快农村生活垃圾分类减量和回收利用;加大污水治理力度,全市行政村逐步实现生活污水集中收集处理的目标。

(责任单位:市发改委、市农业农村局、市自然资源局、市生态环境局、市住建局、市财政局、市商务局)

(七)创新招商引资方式,助推乡村产业振兴发展

采取“走出去”和“请进来”相结合的方式,充分利用农博会、农展会等平台,有针对性地开展精准招商、产业链招商,提高招商引资工作实效。要大力组织开展以长三角、珠三角、京津冀、“一带一路” 农业合作,特别是江苏省连云港市对口合作为重点的招商引资活动。积极运用网上招商、委托招商、以商招商等方式,进一步拓宽招商引资渠道。各级政府和产业园区帮助解决项目引进落地中存在的问题,确保项目招得来、留得住、能发展。进一步强化乡村招商引资项目建设,瞄准带动产业集聚和乡村产业发展的大项目、好项目,推进项目的引进和落地,集中力量、集聚要素,加快乡村产业项目建设进度。

发挥乡村各类产业园区的产业承载功能,完善基础设施,搭建为企业服务平台,提升开发区(园区)运营能力。加快盖州市、大石桥市、老边区、鲅鱼圈区农产品加工集聚区建设,到2025年,创建2个主营业务收入超10亿元的农产品加工集聚区,促进农产品加工业提档升级。

(责任单位:市农业农村局、市商务局、市科技局、市投资促进局)

(八)激发创新创业活力,打造乡村产业发展新引擎

充分利用农业科技创新资源,鼓励企业与高校、科研院所开展产学研联合攻关,优势互补,成果共享。聚焦农业领域国家、省科技计划项目,促进科技成果转化应用。依托省级科技特派团项目,开展农民技术培训及新品种新技术推广示范。引导星创天地发展,利用线下孵化载体和线上网络平台,聚集创新资源和创业要素,促进农村创新创业的低成本、专业化、便利化和信息化。实施农村就业创业促进行动,高质量建设一批农村创新创业和孵化实训基地等各类返乡入乡创业载体,引导农民工、大中专毕业生、退役军人、科技人员等返乡入乡人员和农村青年致富带头人创新创业,带动劳动者就地就近就业增收。鼓励县(市)区职教中心开设涉农专业,设立职业农民培训基地,实施学历教育,培养技术技能人才。

(责任单位:市科技局、市农业农村局、市发改委、市教育局、市人社局、市财政局、市退役军人局、团市委)

三、保障措施

(一)加强组织领导

各县(市)区政府、市直各有关部门要站在全局的高度,充分认识深入实施乡村振兴战略,加快推动乡村产业振兴的重要意义,处理好政府和市场的关系,协调好各方面利益。要引导各类市场主体积极参与乡村产业振兴,优化资源配置,形成齐抓共推的强大合力。落实五级书记抓乡村振兴的工作要求,建立分工明确、权责统一、高效运转的领导机制,建立农业农村部门牵头、相关部门协同配合、社会力量积极参与的推进机制。充分发挥全市选派到乡镇和村工作干部的作用,助推乡村产业振兴。建立和完善乡村产业监测体系,研究开展农村一二三产业融合发展情况统计。

(责任单位:市农业农村局、市统计局)

(二)健全投入机制

1.完善财政支农投入机制。落实国家金星棋牌,九乐棋牌实施乡村振兴战略相关补助政策,公共财政投入优先保障农业和农村发展。统筹乡村振兴产业发展专项资金与扶持壮大村级集体经济财政奖补资金,重点支持村级集体经济组织领办、创办的农民合作社、农事企业等新型农业经营主体发展。鼓励对吸纳贫困家庭劳动力、农村残疾人就业的农业企业依规给予补贴,落实税收优惠政策。落实好耕地地力保护补贴和农机购置补贴政策。

2.优化金融服务。鼓励和引导金融机构进一步拓宽抵(质)押物范围,积极开展以权属清晰的农村承包土地经营权、具有商业价值的农业设施、固定资产类农机具等为抵(质)押物的创新融资业务。支持工商资本进入乡村产业领域,充分发挥农业融资担保机构的作用,加大对新型农业经营主体支持力度,为乡村产业发展提供信贷保障。

3.完善土地政策。落实耕地占补平衡,确保耕地保有量不减少,复垦废弃的工业盐场用地,科学合理分配年度新增建设用地计划指标,支持脱贫攻坚和乡村产业振兴。加大对乡村产业发展支持力度,落实国家县域乡村闲置建设用地(含废弃地)盘活和使用政策,振兴乡村产业。

4.加强农村人才队伍建设。结合省政府“万名专家服务基层行动计划”,组织实施“三支一扶”计划,鼓励人才向农村流动。积极参加省农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划。在粮油、畜牧、水产、林业等农产品主产区打造众创空间、星创天地。以“辽宁省农民技术员培训工程”等项目为载体,对农村贫困户和返乡农民工实施新型职业农民培训,培育贫困村创业致富带头人。依托省“巾帼科技培训示范基地”,培育农村致富妇女带头人,金星棋牌,九乐棋牌“农村青年电商培育”工程。

(责任单位:市财政局、市自然资源局、中国人民银行营口市中心支行、市农业农村局、市科技局、市教育局、市人社局、营口银保监分局、市林草局、团市委、市妇联)

(三)优化乡村产业振兴环境

在巩固全市优化营商环境成果的基础上,聚焦乡村产业发展群众最反感、最困扰、制约发展最突出的问题,建立长效问题解决机制。金星棋牌,九乐棋牌“放管服”改革。营造舆论宣传氛围,充分运用广播、电视、报纸、网络、宣传册、明白纸等载体,广泛宣传政策措施、典型案例和融合模式等,努力营造乡村产业发展良好氛围。

(责任单位:市营商局、市农业农村局、市文旅广电局)

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